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    那帮滞留汉境的使节团成员，随时都能抓捕，他们对大汉也构不成什么威胁。

    但是，刘襄不想就这么简单粗暴的处理掉他们。

    在其本国没有告状、求助的情况下，我们为什么要帮他们抓捕人犯？

    若是主动的遣送回去，那不叫示好，那叫示弱。若是直接砍了，又于法理不合，他们并没有触犯大汉律法，无罪而诛是非常伤害公信力的行为，律法一旦失去了公信力，就约束不了人心了，为了几个异族之人，不值得。

    皇权凌驾于一切之上，是规矩的制定者，所以，才更要用心的维护这套规矩，而不是肆意的破坏，只有傻子才会那么干。

    大汉现在对西域的外交策略，是交易、安抚、拉拢为主，为了更好的达到这个目的，得让西域三十六国的人都知道大汉的强大，且不能用过于激进的手段，激起他们的防备之心。

    为什么要这么麻烦呢？

    因为漠北还有四十万鲜卑，因为青藏高原上还有数不尽的羌氐部落，因为南中还没有平复。

    论到对大汉的威胁，西域可排不上号。

    刘襄不会忘记历史上的五胡乱华，虽然以现在的情况来说，异族祸乱大汉的事情基本上很难发生，但是，这并不妨碍他要把那些威胁，扼杀在萌芽状态的想法。

    漠北的鲜卑人，内附在凉州、并州、益州的匈奴人、羯人、羌人和氐人，还有高原上没有被征服的生羌、生氐。

    不把这些人杀光或者完全汉化，他心中难安。

    所以西域需要安抚，而安抚外族最好的办法就是让他们知道你的强大，且向往你的强大。

    那就不能用战争的方式。

    西域三十六国都知道大汉很强大，但具体有多强大，又强大在哪里，他们就不知道了。

    所以，刘襄想让他们自己过来看，他要用汉民族的文化优越性，从内心之中让西域人臣服。以后征伐西域之时，这些人就会成为带路党。

    远征没有带路党可不行，会迷路，会事倍功半。

    “把滞留汉境的西域使节都召集起来，让鸿胪寺的人告诉他们，朕在城北附郭划了一块地，允许各国使节常驻，我们可以给他们盖房子，不收钱，但日常花费需要他们自己支付。

    这些人一定会拼尽全力的促成此事。

    等他们入驻，再给各个藩属国传信，允许各国派使节常驻，来不来随他们的意，反正已经有几个国家入驻了。有人做榜样，或者怕邻国借此坐大，其余国家肯定也会派人的。”

    刘襄琢磨了一下，给那块地方起了个名：“就叫公使区好了，城外北郭的边缘建一个闾里，长安驻军派几队兵卒驻防，鸿胪寺典客署派人管理，每个使馆给他们盖一个大院子，用以安置朝贡的商队，省得朝贡之时城内的鸿胪寺拥挤不堪。”
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